Cải cách hành chính: góp một cái nhìn từ góc độ công chức và công vụ

Abstract

Electronic Resources

Lý giải về quá trình cải cách hành chính hiện nay, quan niệm "công chức chỉ làm những điều đã được pháp luật quy định, và công dân được phép làm mọi điều mà pháp luật không cấm", trong giới hạn các "hành vi quản lý nhà nước" của công chức hành chính thuộc các cơ quan ủy ban nhân dân, sở, ngành, phòng, ban. Chia công vụ của một công chức thành hai mảng: mảng quản lý nhà nước bằng pháp luật và mảng quản lý nhà nước bằng chính sách. Đưa ra một số nhận xét: vai trò, ý nghĩa của mỗi mảng trong hoạt động công vụ là không như nhau; có sự khác biệt rõ rệt trong mối tương tác giẵ chủ thể quản lý (công chức và cơ quan nhà nước) và khách thể quản lý (công dân và hành vi của công dân); có sự khác biệt trong cơ chế ra quyết định: phần nào cũng là hệ quả của ba sự khác biệt trên; ở khía cạnh cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương, dễ dàng nhận thấy trong khi công vụ của các công chức ở cấp cơ sở càng năng nề về hoạt động quản lý theo pháp luật,...; thử xem xét vấn đề ở khía cạnh các văn bản quy phạm pháp luật; không thể không tính đến một tác động ngoài ý muốn khác. Phải chăng việc tách bạch giữa hai công chức liên quan đến hai mảng công vụ quản lý nhà nước bằng pháp luật và quản lý nhà nước bằng chính sách là hợp lý và cấn thiết?